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王新伟同志在全市安全生产工作会上的讲话

在全市安全生产工作会议上的讲话

市委副书记、市长  王新伟

201737,根据录音整理

同志们:

今天这次会议,主要目的是贯彻落实国家和省安全生产工作会议精神,回顾去年工作,部署今年任务,进一步强化措施、狠抓重点、落实责任,确保全市安全生产大局稳定。刚才,鲜明同志通报了有关情况。下面,我强调几点。

一、肯定成绩。总体来,过去的一年我们坚持长短结合、标本兼治,在安全生产工作上投入了很大精力,动真格、解难题,打了不少硬仗,做到了有力有效,全市安全生产形势持续好转,荣获了全省安全生产优秀市。通过大家的工作,创造了一些好的做法和经验,值得我们长期坚持。一是必须以如履薄冰的心态抓安全。安全生产只有起点,没有终点,只有进行时,没有完成时,任何时候都不能有丝毫麻痹思想和松懈情绪。去年我们坚持把安全生产作为重要工作任务,天天讲、天天管,经常进行安排部署,特别是发生安全事故后,严肃约谈相关单位主要领导,接连采取措施大排查、大整治,以事故剖析警醒大家,持续绷紧安全之弦,换来了人民群众的生命财产安全。这是非常重要的启示,必须长期坚持下去。二是必须以精细精准的措施抓安全。坚持把排查、整改、除患作为关键环节,强化安全隐患视同事故一样整改态度,坚决杜绝睁一只眼闭一只眼放纵隐患长期存在的现象。持续组织全方位安全大检查,横到边纵到底,不留死角盲区,对排查出来的问题,一一建台账、明责任、限时整改,消除隐患。正是这些精准的措施,夯实了安全基础,保证了安全生产。三是必须以依法治理的底线抓安全。强化法治底线意识,注重用法治思维、法治办法推进工作落实,让安全发展理念深入人心。四是必须以重如山岳的责任抓安全。李克强总理在今年的政府工作报告上,再次强调人命关天,安全至上。必须持之以恒抓好安全生产。生命只有一次。如果我们不尽责、不履职造成安全生产事故,就是对生命和职责的亵渎。全市广大干部能够基于这样的认识,扎实履行领导责任、监管责任,自觉担负安全监管使命,重任在心,紧抓在手,这是难能可贵的。在此,我代表市委市政府向大家表示感谢!

二、保持警醒。要让“隐患时刻潜在”的意识常驻每个人心中。近年来发生的一系列安全事故提醒我们,安全生产形势依然严峻复杂。尤其是今年,登封市兴峪煤业公司“1•4”重大煤与瓦斯突出事故,造成12人死亡;浙江省台州市天台县“2•5”重大火灾事故,18人死亡,18人受伤。我也发生几次事故,回想起来,这些事故本是可以避免的,就是因为疏忽大意、思想麻痹,造成了人民生命或财产损失。我市也发生一些交通事故、火灾火情,虽然没有造成严重后果,也足以引起高度警醒。这说明,我们工作中还有一些薄弱之处。一是安全生产深层次、结构性矛盾和问题较为突出。煤矿、交通、消防、施工工地、易燃易爆等传统高危行业多、隐患多,非传统行业、领域的事故趋向多发。二是安全隐患漏洞仍然存在,安全监管还有盲区。三是一些干部口头上重视、工作上轻视,出了事故重视,不出事故忽视。四是监管不严,执法能力弱,一些制度、机制没有落到实处,甚至有的单位推诿扯皮、放松监管,以文件落实文件,以会议落实会议。五是一些企业应急管理和队伍建设不到位,安全工作全员培训不到位,力量整合不起来,难以承担繁重的任务六是应急力量缺乏统筹规划,一些地方应急救援装备及基地建设投入不足。我想再次提醒大家,安全不可心存侥幸,可能躲过一次两次,但很难躲过第三次,这是规律。如果不重视、不整改,迟早发生事故,必然受到惩罚。同志们一定要忧患在心,如临薄冰、如临深渊、如坐针毡,对安全生产要常抓、长抓。

今年要召开党的十九大,这是政治生活中的一件大事。加上全国“两会”、香港回归20周年系列庆祝活动等,安全生产工作的重要性不言而喻,必须站在全局和政治的高度来看待当前安全生产工作。大家一定要切实增强四个意识,站在讲政治、顾大局的高度,认真贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要批示指示精神,全面落实中央和省委、省政府部署要求,要把讲政治放在做工作的首位,与中央保持一致,按照上级要求,严格履行安全责任,扎实开展专项治理,深入细致抓好安全生产工作,努力减少一般事故、有效防范较大事故、坚决杜绝重特大事故发生。

三、抓住重点。市安委办制订的《安阳市2017年安全生产工作要点》已印发,要认真抓好贯彻执行。重点是把防范遏制重特大事故作为首要任务,紧紧抓好重点行业领域,集中整治,重拳施治。一是持续开展重点领域专项整治。第一,煤矿和非煤矿山是重中之重。煤矿容易出现群死群伤。要认真落实日前国家安监总局煤矿安全生产约谈会提出的要求,扎实做好以八查为重点的煤矿安全大检查,坚持煤矿自查自改自报常态化,强化包矿盯守责任,重点打击五假五超违法违规行为。强力推动河南煤矿安全双十条规定落实,加强瓦斯灾害防治。要严格矿山探矿、基建、独眼井监管,确保人、机、物、环、管处于可控状态。对检查鉴定中弄虚作假、发生责任事故的,实行最严格的责任倒查和问责追究。县市区政府要严格安全责任,特别是对停产单位,看死盯牢,违法生产的坚决取缔关闭。驻厂安全员要切实履行监管责任,监管到位。第二,道路交通安全关乎千家万户幸福安宁,必须管严管好。持续开展道路交通平安年”“道路运输两客一危专项整治“61”平安交通专项整治、安全带生命带行动,加快推进公路安全生命防护、高速铁路安全防护等重大安防技防工程建设。严厉打击非法挂靠、非法营运等重大交通违法行为。全面加强校车、客车、危险品运输车等特殊车辆监管。第三,危险化学品烟花爆竹是恶性事故易发多发领域,要加强安全防控。开展三年危险化学品安全综合治理,加强化工园区安全管理和企业两重点一重大整治。我市四大焦化企业和安化集团,危险化学品种类较多,生产、储存等环节容易发生事故,要24小时监控到位,不能有一点疏忽。严厉打击烟花爆竹非法生产经营,继续做好限定区域内的烟花爆竹禁放监管工作。深化粉尘防爆专项整治,对作业场所超30人的金属粉尘、木粉企业实施定点督办,确保全部整改达到防爆标准。落实冶金、建材、轻工等行业有限空间作业条件确认制度。持续开展液氨制冷、冶金煤气等专项整治。第四,建筑施工方面,要持续深化建设施工安全两防专项行动。建立以项目经理为核心的责任体系,落实建设、勘察、设计、施工和监理五方共治。加强农民自建房安全监管,建设部门强化住房建设标准化的管理,落实到每个村、组。要借助智慧城市建设,着力监控排查城市高层建筑、大型综合体、隧道桥梁、管线管廊、轨道交通等风险点、危险源,运用信息化、物联网等技术构建系统性、现代化的安全保障体系,确保安全风险在控可控。第五,切实保障消防安全。严格建设工程消防验收,突出人员密集场所、高层、地下建筑等火灾高危单位,深入排查隐患,落实消防责任。达不到消防要求的,必须停业整改,这是硬要求。第六,职业健康方面,要以尘毒危害因素和矿山、化工、冶金等行业领域为重点,加强日常监管和专项治理,依法严惩各类违法行为。督促用人单位落实职业病危害告知、日常监测、定期检测评价、职业健康监护等法定责任。第七,抓好食品安全监管。深化各种监管措施,确保我们餐桌上的安全。第八,供水、供电、供气等单位要结合季节特点,加强安全检修,严格检查整顿,针对强降雨、雷电、高温等及早采取措施,妥善应对,确保不出事、少出事,坚决不能出大事。二是常态化推进安全生产检查。按照全覆盖、零容忍、严执法、重实效要求,规范完善安全生产大检查、专项督查、暗查暗访等制度,把不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待,直奔基层、直插现场四不两直制度化常态化,凡是排查出的问题,一一建台账、明责任。严格落实排查治理责任制,实行谁检查、谁签字、谁负责,隐患整改做到措施、责任、资金、时限、预案五落实。三是持续加大打非治违力度。非法违法、违规违章是导致安全事故发生的根源。要防范安全事故、杜绝特大安全事故的发生,就要从根本上解决非法违法、违规违章生产问题。要坚持严字当头,对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的,一律关闭取缔,对非法经营建设的有关单位和责任人,一律按规定上限予以经济处罚,对非法生产经营建设的单位,一律责令停产整顿,对触犯法律的有关单位和人员,一律依法严格追究,做到发现一起、打击一起、处理一起、严惩一起,并公开曝光,切实起到警示教育作用,确保打击的震慑效果。要强化一案双查,不仅追究企业责任,还要追究县乡政府监管责任。要鼓励群众举报违法线索,支持媒体曝光典型案例。四是加强源头治理。大力实施安全发展战略,在谋划和推动产业发展、项目建设时,把安全作为前置条件,做到建设项目安全生产设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投用。要完善产业政策,对高危行业,严格规划准入、规模准入、工艺设备准入,强力淘汰落后产能和工艺装备。要加强招商引资、上项目安全审核,存在重大安全隐患的坚决停止。要严格执行周边安全避让管理,留足留够安全距离,坚决避免违反规划导致重大公共安全隐患。五是增强应急处置能力。第一,加强应急教育。第二,完善企业应急预案,定期进行应急演练,确保发生险情能够立即自救,最大限度争取救援时间和主动权。第三,强化险情征兆处置,组织专业人员处理,果断下达人员撤离命令。第四,强化属地政府救援责任,加强应急救援队伍建设。第五,严格值班纪律。确保24小时在岗。六是筑牢安全基础。在安全生产上投入再多精力、财物都是值得的。要坚持人防、技防、物防并重,持之以恒加以强化。第一,要引导企业牢固树立安全是最大效益的理念,算大账、算长远账,加大投入,深入开展安全生产标准化建设,切实加强安全管理。第二,要加强安全生产信息化建设,运用互联网、数字化、智能化手段提高安全生产监测监控和预测预警能力,建立健全安全生产综合信息平台,提高监管效率和水平。第三,推进机械化换人、自动化减人,对高风险、大空间的企业作业场所优化科学布局、实施空间物理隔离,严格审批、管控大型经营性活动。第四,大力宣传安全发展理念、法律和知识,深入推进全员安全生产教育培训,形成良好社会氛围。

四、创新机制。前不久,中共中央国务院印发了《关于推进安全生产领域改革发展的意见》,为当前和今后一个时期安全生产工作提供了根本遵循和行动纲领。一要深入宣传。要采取以会代训、专家辅导、集中学习等方式,组织各县(市、区)、各有关部门和生产经营单位认真学习、深刻领会。二要落地生根。各县(市、区)结合实际,制定出台《意见》贯彻落实的具体实施办法或实施细则,明确分工、时间进度和任务要求,确保《意见》各项政策措施落地生根。特别是各县(市、区),要针对自己的薄弱环节,在深刻领会和把握《意见》精神要旨的基础上,对照重点任务,将问题隐患一一列出,制定方案、明确责任人进行整改,同时还要建立督查机制,确保各项改革任务和工作举措落地生根。三要督导检查。把《意见》贯彻落实情况纳入对各县(市、区)、各有关部门安全生产工作考核、安全生产巡查的重要内容,建立工作交流和定期通报制度。各级干部特别是主要负责人,要把全部心思和精力投入到工作中去,尤其是安全生产工作,要力戒形式主义,狠抓工作落实。要完善定人、定责、履责、问责的安全监管网格化体系,明确责任分工,加强协调配合,以务实重干、奋发有为的精神状态,以踏石留印、抓铁有痕的劲头,切实抓好安全生产各项工作。

改革创新是推进安全生产形势好转的关键举措。第一,要创新监管机制,加强属地监管、舆论监督,组织动员人民团体、各类协会、新闻媒体,参与支持监督安全生产工作。要发动群众对安全生产隐患进行举报,建立举报奖励制度,财政列入预算,对查证属实的,要给予举报人奖励资金。第二,探索建立安全生产巡察制度,定期开展督查,及时发现解决问题。第三,建立安全生产诚信体系和黑名单制度,在用地、立项、信贷、融资、保险等方面,依法惩戒失信企业。对于安全隐患整改措施不落实、不到位的企业,要给予警告、通报、直至列入“黑名单”,使其在税务、银行、工作、用地、立项等方面予以限制。

五、落实责任。一是狠抓企业主体责任落实。要继续督促各类企业严格履行法定义务,加快推动企业建立全员安全生产责任制和岗位安全生产责任清单,将责任落实到每个岗位、每个班组、每个车间,做到安全生产责任、管理、投入、培训和应急救援五到位 二是狠抓部门监管责任落实。要进一步厘清安全生产综合监管与行业监管职责的界限,建立部门安全监管权力清单和责任清单,工作照单履职、失职照单问责。三是狠抓党委政府领导责任落实。领导责任是关键。要按照党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的要求,明确和落实各级党委和政府主要负责人安全生产第一责任人的责任、班子成员 一岗双责的责任。健全完善安全生产考核制度和安全生产一票否决制度,将安全生产纳入到党政领导考核档案之中,制定党政领导干部任期安全生产责任制。四是狠抓失职追责落实。没有问责,就难以形成震慑。要狠抓警示约谈、公示公报、挂牌督办、重点管理、和领导干部实绩档案运用等安全生产责任制度的落实,对责任不落实、监管不到位、失职渎职的,要依法依规严肃追责。

总之,全市上下要用心尽力,采取更有效的方式、更扎实的工作,把安全生产各项工作做实做细、抓紧抓牢,保障人民群众生命财产安全,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!