重要会议、领导讲话

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安阳市人民政府安全生产委员会关于印发《王新伟同志在市政府安委会全体(扩大)会议上的讲话》的通知

安委〔201622

各县(市、区)人民政府,城乡一体化示范区、高新技术产业开发区管委会,市政府安委会成员单位:

    2016728下午,召开了市政府安委会全体(扩大)会议。会上,市委副书记、市长、市安委会主任王新伟同志作了重要讲话,现印发给你们。请认真学习领会,切实抓贯彻落实,扎实抓好各项安全生产工作,确保全市安全生产形势稳定。

 

附件:王新伟同志市政府安委会全体(扩大)会议上的讲话

                              2016728

市政府安委会全体(扩大)会上的讲话

市委副书记、市长  王新伟

2016年7月28日,根据录音整理)

同志们:

这次会议主要任务是贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于加强安全生产工作的重要指示批示精神和国务院、省政府安全生产工作会议精神,研判安全生产形势,进一步明确责任、强化措施、狠抓落实,确保各项安全举措执行到位,确保安全生产形势持续好转,确保经济社会大局稳定。刚才,高用文同志传达了习近平总书记、李克强总理的重要指示批示精神,陈鲜明同志通报了工作情况。各县(市、区)和安委会成员单位要在8月1日之前,召开党委常委会、政府常务会或领导班子会,学习传达今天会议内容,专题研究部署安全生产排查整改工作,拿出具体办法和方案,并将会议贯彻情况报市安委会办公室。下面,我讲几点意见:

一、安全警钟长鸣。一是深刻领会精神。习近平总书记、李克强总理重要批示,突出强调了安全生产是民生大事,一丝一毫也不能放松;突出强调了重特大事故仍然多发给我们敲响了警钟,抓安全发展不能有丝毫侥幸心理;突出强调了汛期严重洪涝灾害带来的重大风险和严峻考验,要坚持守土有责、履职尽责,切实做好防汛抗洪各项工作。这些批示充分体现了党中央、国务院坚持以人民为中心的执政理念,体现了对当前安全生产形势的深刻洞察和科学把握,为我们做好当前和今后一个时期安全生产工作进一步指明了方向。安全生产不仅是经济问题,也是社会问题、政治问题。各级各单位要认真领会,主动落实,坚决贯彻。二是时刻警醒忧患。今年全市安全生产工作总体情况是好的,但是,成绩不可高估,隐患必须警醒。主要体现在“三不”,即企业主体责任不落实,盲目追求生产,对生产流程规程、重点岗位、关键环节管理松散,甚至一些制度流于形式、虚张声势、不抓落实;安全生产体制不健全,制度建设跟不上形势发展,个别领域没有及时跟进,体制建设滞后;安全监管工作不得力,行业主管部门监管不严,甚至将制度束之高阁,对一些隐患听之任之,发现了没整改,整改了没到位。就当前来讲,第一,形势严峻。安全生产制度、体制机制与工业化、城镇化加快发展的要求不适应、不配套,事故易发多发的状态短期内难以根本改变。第二,风险加大。一些高危行业领域经过多年粗放式增长、低水平发展,安全风险持续聚集增大。尤其是当前经济下行压力大,煤炭、化工、建材、冶金等行业企业经营困难、资金紧张,安全生产投入减少,设备设施带病运行,加重了安全生产压力。第三,事故频发。今年我市安全事故时有发生,特别是安阳县发生多起安全事故。就在7月23日,龙安区西高平村发生一起雷蒙磨爆炸事故,6月8日中州路一家属院水罐爆炸,这些虽然没有人员死亡,但是反映出我们安全排查工作还不到位、隐患整改不力,必须吸取教训。第四,矛盾凸显。不管是全省还是全国范围内,消防火灾、交通运输、建筑施工、煤矿瓦斯等安全事故,以及养老、民用住房、人员密集场所等公共安全事故不绝,表明传统高危行业重特大事故尚未得到有效控制,非传统高危行业事故又趋向多发,安全生产面临的深层次、结构性矛盾和问题突出。第五,监管空挡。新领域、新业态快速发展,形成了一些监管盲区,漏管失控现象时有发生。三是绷紧安全之弦。正如总书记所讲,安全生产是民生大事,一丝一毫不能放松,放松了就会出大问题。事故中逝去的一条条鲜活生命警示着我们,安全生产任何时候都说不得空话、说不得大话。必须时刻如坐针毡去行动,如履薄冰抓落实,不能笼而统之、大而化之,要把保护人民群众生命安全作为最高职责、最大责任,牢固树立安全发展理念,强化担当意识,直面难题,把各项工作抓实抓细抓好。

二、整改安全隐患。要强化一个理念,就是“把防范安全事故发生作为立足点,把重大风险隐患当作事故来对待”,在此基础上构建“三个体系”,即建立网格化的安全生产责任体系,每个网格都要有安全监管人员,乡村联动,疏密结合,全面监控,无死角无遗漏;建立常态化的隐患排查治理体系,政府和监管部门、行业部门每周召开专题会议,研究本地区本行业的安全生产工作和重大隐患整改情况,明确专人,建立台账,即时检查,即查即改;建立法治化的事故风险防控体系,核心是依法管理、依法惩处,严格执行安全生产法律法规。下一步,要着力抓好几项重点任务。一是强化隐患排消。一方面,全面排查。这是当前抓安全生产最直接、最有效的手段。要加大力度,不漏过每一个企业、每一台设备、每一个岗位、每一个环节、每一处建设工地,推动安全生产检查全覆盖,不留盲区和死角。另一方面,深度整改。严格落实事故隐患整改责任,按照《河南省生产安全事故隐患排查治理办法》,推动和强化事故隐患排查治理工作制度化、信息化。凡是排查出的隐患,必须建立台账、明确责任、明确标准、明确时限、明确责任人,一项一项整改到位,隐患不除决不允许恢复生产经营。二是狠抓专项整治。要突出抓实抓好冶金机械、建筑施工、交通运输、危险化学品和烟花爆竹、煤矿、非煤矿山、消防、特种设备、校园和水利安全等10个专项整治坚持问题导向,制定行动计划,一抓到底,一整到底,见到成效。三是严厉打非治违。非法违法行为发生在基层,打击的责任在县乡政府,但长期以来落实不够。省安委会《关于进一步落实安全生产领域“打非治违”工作职责的通知》,明确市、县、乡、村“打非治违”工作职责,特别是县、乡(镇)、村“打非治违”机制,必须抓好落实,始终保持“打非治违”高压态势。四是加强风险管控。上海踩踏、深圳渣土场垮塌等因重大安全风险排查管控不力引发重大事故教训深刻。各级各部门要引以为戒、汲取教训,全面落实好省安委会关于实行重大安全风险排查管控切实防范遏制重特大事故的指导意见,对重大危险源视同事故进行全方位整改,把安全风险限制在可防、可控范围,切实将风险管控挺在隐患排查整治前面、将隐患排查整治挺在事故前面,确保安全风险在控可控,推动安全生产关口前移。五是夯实安全基础。强化企业安全生产18项法定主体责任落实,进一步夯实企业安全生产基层基础。安监局和各县市区政府要督促乡镇健全安全管理机构,配备村(社区)安全协管员。深化“安全河南创建”,提高全民安全素质、从业人员安全技能和监管人员执法水平,适时对安全和谐社区进行表彰奖励引导。同时,加强应急技能培训,加强应急管理,提升应急处置能力。六是加强城市运行安全。城市交通、工地和诸多社会环节构成了一个复杂的体系,无时无刻不在运转,稍不注意就容易出问题。我们要增强城市安全风险意识,对垃圾堆放、污水处理、城市工业区、易燃易爆场所等,开展城市风险点、危险源的普查,防止认不清、想不到、管不到等问题的发生。

    三、保障汛期安全。昨天陈润儿省长专门到我市指导防汛救灾和生产自救工作,特别强调把人民群众的生命安全放到第一位,并对当前工作提出了具体要求。一是妥善安置灾区群众生活。要把灾后群众生活牢记心中,做好临时安置点工作,村帮村,邻帮邻,确保灾区群众有饭吃、有衣穿、有地方住,决不能让受灾群众生活没有着落,甚至出现流浪、乞讨。二是及时抓好灾区卫生防疫。大灾之后常有大疫。大雨过后,高温天气,容易导致灾区疫病流行,危害受灾群众生命健康。要抓好重灾区、滞洪区的卫生防疫,特别是灾区群众在清除淤泥、打扫村庄、清洗家具衣物过程中,卫生防疫部门必须加强防疫和病毒消杀工作。其他受灾区域也要抓紧跟上做好。三是尽快组织灾后重建。要加快受灾群众的住房建设,对房屋受灾情况调查摸底、逐户登记、建档立卡。加快受灾地区的道路抢修,统筹考量规划当地路网。加快电力通信设施抢修,尽快满足群众的用电、通信需求。做好河道治理全面规划,尽早规划开辟新的泄洪河道,增强下游泄洪能力。四是突出抓好生产自救。对受淹的农田,要抓紧排水,千方百计减少损失。特别是对受灾重、农作物被淹没的地方,及早组织规划,搞好生产自救。对滞水多、减产绝收的地块,引导群众改种蔬菜等农作物,或群众认为适合的农作物,尽量挽回损失,避免因灾造成群众收入锐减。同时,陈省长就做好汛期工作强调三项具体工作:第一,水库必须保持汛限以下水位运行。今年还会不会再发生特大暴雨侵袭,现在很难说。要强化防汛优于抗旱的意识,全力保障水库大坝安全。第二,保证南水北调工程安全运行。这一跨世纪工程纵穿河南全境,并且与地表径流垂直交织,一旦出现决口,灾害后果非常严重。所有涉及到的县区必须清醒认识,全力保安。第三,省委省政府将研究制定具体的救灾补助方案,全力给予安阳支持。希望我们总结好这次抗洪抢险经验,不断完善工作预案,未雨绸缪,立足自救,不等不靠,发挥主动性,安排好灾区群众生活,干好各项工作。

    具体到汛期安全生产工作,这次强降雨侵袭,我市灾情非常惨重,所到之处触目惊心,特别是大量房屋倒塌、基础设施损毁,危房、危桥、危险工程和路段急剧增多,形成了很多安全隐患,对灾区群众生命安全造成严重威胁。各级各部门必须高度关注,全面落实好陈润儿省长讲话精神。一是防范受灾房屋倒塌。一些被洪水浸泡的房屋看似没有问题,实际上已经成了危房,随时有倒塌可能。乡镇政府和村级组织要全面排查,住建部门要加强指导,凡是有倒塌隐患的残垣断壁,因地因时因势采取措施。二是排消厂房、工地隐患。部分工厂工地积水渍水严重,一些设备受到浸泡或者潮湿,容易出现故障,导致安全事故。工信、住建等部门要组织排查,消除隐患。安阳县要督导西部山区的煤化工企业和尾矿库,采取一切必要措施,确保危化品安全存储,不出任何意外。尤其是一旦因洪水冲击,造成危化品泄漏、爆炸,将比洪灾本身危害严重的多。三是防范道路交通安全事故。交通部门要抓紧抢修水毁道路、桥梁,做好检测评估,防范道路塌陷等险情;国土部门要对工矿采空区进行勘验;交通、公安部门要对大型客货车进行检查、检测,确保安全门、消防设施正常工作,杜绝带病运营。四是排查火灾隐患。特别是养老院、商场、电影院等人员密集场所,要对电源线路、消防设施进行彻底排摸,防止因潮短路、漏电等引发火情。电力部门要对全市因灾受损线路进行抢修,整治滑落、低垂的电线。五是防范溺水事故。现在全市水面扩大,水情复杂,又处于暑假期间,戏水的人群尤其是学生增多,水利、教育、宣传部门要加强引导和管理,设置警示牌,尽力让群众远离危险。六是抓好卫生防疫。严格按照省长要求落实到位。这里要重点是强调的是,民政部门和各县(市、区)特别是安阳县要对灾区倒塌房屋,明确专人,进村入户,逐村逐户排查核实,登记造册,建档立卡,摸清底数,杜绝错漏。同时,要统筹考虑集中安置群众的住房问题,避免学校开学后群众无处可居。

四、压实安全责任。责任是安全生产的灵魂。一是健全责任体系。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求,立足全员、全过程、全方位,建立完善“党委政府负总责、各级部门负专责、块块和条条双重负责”的责任体系,形成协调配合、责权明确、行为规范、奖惩严明的责任制度。二是落实安全责任。按照属地管理的原则,加强安全生产监管,做到“五级五覆盖”。第一,领导责任。主要领导要亲自安排部署,拿出足够的时间和精力,经常研究安全生产工作,全力抓好本区域安全生产管理。主管领导要一线查看、一线督导、一线协调,推动安全措施落实。第二,部门和行业责任。坚持“管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全”,谁主管谁负责,谁审批谁负责,责任到岗,责任到人,各负其职,各尽其责,落实行政许可、执法监察、“打非治违”、宣传教育等职能,着力解决企业重生产、轻安全问题,形成齐抓共管的安全格局。第三,企业责任。要严格落实安全生产责任制,消除“存心找茬、怕麻烦”的思想,主动接受监管,完善安全设施。不管是央属省属企业,还是民企,各类所有制企业都履行安全生产主体责任,明确每个岗位、工序、环节的责任,做到“五落实五到位”,凡是安全设施、环保设施不到位的,坚决停产治理,没有讨价还价余地,违者一律依法严惩。三是严格责任追究。动员千遍,不如问责一次。要严格落实习总书记关于厉行安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”指示批示要求,推动安全问责关口前移,加强过程追究、隐患追究和事故追究,对检查走马观花、防范措施不落实、隐患整改不到位等行为,要按照准事故处理。要严格执行安全生产目标责任制和安全事故“一票否决制”,严格追究事故责任单位和责任人员的责任,决不姑息迁就。各县市区要建立本地区安全生产责任体系,层层传递压力,层层压实责任,真正把安全生产责任层层递增到每个单位和企业、每个车间和班组、每个岗位和人员。

同志们,安全责任大于天。我们多流汗,群众就少流血。各级各部门一定要全面贯彻习近平总书记、李克强总理重要批示精神,守土有责,履职尽责,勇于担当,以实实在在的行动和认真细致的工作,践行保障人民群众生命安全的承诺,为经济社会发展创造安全环境。